老挝磨丁口岸新建的海关大楼

老挝磨丁经济开发专区揭牌 云南海诚实业集团供图

中国磨憨口岸通关大厅

磨憨口岸繁忙货场 记者 杨红川 摄

　　桥头观潮

　　随着云南省桥头堡建设的推进，磨憨—磨丁跨境经济合作区发展迅速。昆曼国际大通道对磨憨口岸公路经济效益进一步显现，与泰国、缅甸贸易规模不断增长；通过磨憨口岸还实现了与日本、柬埔寨等国家的贸易往来，外贸市场不断拓展。目前，在磨憨经济开发区已经吸引了磨憨国际物流园、国家粮食战略储备库、昆钢现代国际物流基地、矿产品交易中心、摩托车组装厂等项目落户。

　　记者近日采访发现，老挝政府对于磨憨—磨丁跨境经济合作区也非常积极，随着双方的积极推动和企业的参与，云南省跨境经济合作区建设的突破口也许正在磨憨—磨丁形成。

　　磨丁被定位为经济特区

　　合作优势日渐显现

　　在中老磨憨—磨丁跨境经济合作区发展中，除了国内的积极推动，老挝中央政府和南塔省地方政府积极性也很高。老挝已经把磨丁定位为经济特区。随着老挝正式成为世界贸易组织的成员，未来将能有更多的贸易限制被打破。老挝在磨丁特区内执行保税区政策，并计划将磨丁打造成“老挝深圳”式的先行先试特区，给予了一系列的特殊优惠政策。

　　为支持磨丁经济特区建设，老挝磨丁海关已后撤至边境线后5公里处，磨丁形成了事实上的“境内关外”区域。老挝还授予磨丁口岸第三国人员入境签证权，磨丁经济特区还拥有较为自主的司法权及人员、社会事业、经济活动等事务的管理权限，为大量的人员、物资的流动、经济活动的开展创造了有利条件。

　　在推进大通道建设方面，老挝和泰国一直对完善昆曼公路的软硬环境非常积极，昆曼公路的重要节点会晒大桥将实现通车，将大大促进这条公路发挥更大的效能。从昆明经由磨憨口岸出境的泛亚铁路中线中国段也在有序推进，未来将对接老挝国内铁路。磨憨—磨丁未来将可形成公路和铁路并存的交通网络，届时磨憨、磨丁的区位优势将更加突出。

　　已有云企拥有开发管理权

　　企业走出关键一步

　　在目前多边态度积极的基础上，企业的积极参与有望大大加速合作区建设，为政府间合作无法触及的许多细节做了补充。目前，一家云南企业已经拥有了磨丁的开发和管理权限，在合作区的建设中，企业已经走出了关键的一步。

　　去年4月，云南海诚实业集团与老挝政府签订合同，正式启动老挝磨丁经济开发专区项目。老挝政府划拨磨丁1640公顷土地交给海诚集团管理和使用，期限为90年。并由云南海诚集团与老方委派人员组成老挝磨丁经济开发专区管委会，公司董事长出任管委会主席，负责地区的管理事宜。

　　根据海诚集团与老挝政府签署的协议，磨丁经济特区21平方公里的建设可以根据海诚集团的规划来进行规划设计，具有高度的自主权。目前，海诚集团已启动了物流基地、免税购物中心等核心项目的建设工作。去年7月，集团还在磨丁经济特区启动了数字化管理系统建设，建成后，将形成中老两国人员、车流、物流等便捷化一站式通关。海诚集团总裁张剑介绍，海诚集团在会晒还收购了一个用于仓储物流的基地，下一步通过数字化建设，将打造磨丁经济特区与会晒的异地一站式验放。

　　由于企业的助力，跨境经济合作已经形成巨大的政策空间，作为中老跨境经济合作区的老方特区，磨丁已经与云南形成了非常密切的关系。

　　许多配套措施尚不明确

　　未来还需多方支持

　　由于许多原因，记者在采访中发现磨憨—磨丁跨境经济合作区建设还面临着许多困难，由于国内许多配套措施尚不明确，合作区的建设甚至给许多前来考察的企业留下“境外比境内积极的印象”。要在磨憨—磨丁跨境经济合作区真正形成突破，还需要更大胆的创新和更有力的支持。

　　为此，相关专家建议，应建立中老两国中央政府之间的跨境经济合作区协调磋商机制；推动边境旅游的发展；进一步提升通关便利化水平。应尽快成立中老两国政府工作组，加大中老跨境经济合作区的组织协调力度。给予磨憨口岸特殊的优惠政策，制定中老跨境经济合作区在财政、税收、投资、金融、土地、贸易等方面的特殊政策，尽快促成中、老、泰三国开通跨境运输。

　　从企业层面，海诚集团目前是老挝磨丁经济特区的控股方，已经成为磨憨—磨丁跨境经济合作区建设不可或缺的合作伙伴。在采访中，企业建议对企业的发展给予进一步的支持，在帮助企业发展的同时带动磨憨—磨丁跨境经济合作区建设的快速推进。（完）