樟宜机场集团运用专营权对除仓储外的其他所有航空货运业务活动进行管理。樟宜机场集团并不拥有货物处理的设备，也不参与实际的货物处理，这些设备属于航空公司、地勤公司、货运代理商。比如，樟宜机场集团目前将执照发给了两家地面代理机构—新加坡机场货运服务处(SATS)和樟宜国际机场服务处(CIAS)，SATS和CIAS在营运期间需付给机场专营权费。SATS和CIAS投资兴建并运营着机场的8座货站、2座速递货运中心。

　　据Jordan Tan介绍，樟宜机场集团主要会负责照料机场自由贸易园区的安全以及秩序，如不让物流公司的车辆乱停放，保持道路畅通。樟宜机场集团也会负责给地勤公司发放执照，考核地勤公司的工作效率等这些问题。

　　由于樟宜机场的货物很多都是中转货物，到机场可能才几个小时，就被装载到另一家货机上而后转运到别的国家或者地区，所以，对这些货物的检查管理较为宽松。记者观察到，和中国大陆的保税区不同，樟宜机场的自由贸易园区并没有一个严格清晰的监管框架，可是，这个园区的运行却似乎依然高效有序。

　　Jordan Tan告诉记者，虽然行政干预少，但对于园区的管理，新加坡采用整个政府范围内跨部门合作的方式，樟宜机场能成功地作为航空货运及物流枢纽，政府机构如经济发展局、新加坡民航局和新加坡海关等监管部门的机构都是重要贡献者。

　　就新加坡海关而言，在机场自由贸易园区内，新加坡海关所设的海关检查站24小时全天候运作，来配合樟宜货运中心和机场物流园的24小时运作。另外，园区内设置有航空邮件转运中心和检验进口动植物的检疫中心。

　　Jordan Tan举了一个例子，来解释他所说的跨政府部门合作。在机场物流园入口处的“FedEx空货运快递中心”是在2012年下半年投入运作的，这个办公楼和仓库是FedEx的亚洲区转运中心。这个中心的设立就是多方机构合作的结果。

　　新加坡经济发展局是新加坡负责吸引外资的机构，FedEx入驻机场自由贸易园区，就是经济发展局促成的。而新加坡民航局则与FedEx签署了10年的租借协议，授予其独立营运权。

　　海关则在FedEx的空货运快递中心内单独设立了一个24小时通关的海关检查站。在FedEx的空货运快递中心侧边的两个飞机停机坪，是樟宜机场集团为了加强基础设施额外斥资2500万美元给FedEx修建的。

　　这些机构的合作给FedEx提供了相当具有吸引力的条件，FedEx的货机可以停靠在自己的停机坪上，货物可以快速地通过单独海关通关，并在FedEx自己修建的仓库和办公楼内进行分类组装，然后又可以装载至FedEx的货机，运往其他地方，这大大缩短了货物处理时间。Jordan Tan说，这样的设计可以使得内部的货物处理时间从两小时缩短到只要10分钟。

　　由此可见，新加坡机场自由贸易园区，既得益于发挥了私人企业的活力，又得益于政府机构之间的合作，而政府部门的策略也具有相当的灵活性。 (记者 柯白玮 )