编者按：近日，自治区专家组对西部大开发进行了一次跟踪调查，发现近年来西部边疆省区发展较快的重要原因之一，就是利用边境区位优势扩大对内对外开放合作。尤其是广西、云南等省区利用临近东盟的优势，积极主动融入中国-东盟自由贸易区建设，对外贸易、对外经济技术合作等领先于其他西部省区市。本报记者集纳专家智慧，探讨如何在加强与东盟合作中扩大西部开放开发。
西部开发与面向东盟开放合作相结合相得益彰
“中国实施西部大开发战略以来，使得约占全国面积七成的西部地区12个省区市受益匪浅。西部地区享受国家西部大开发、沿海沿边开放、少数民族区域自治等多重政策，近10年其省区市对外进出口贸易不断增长。数据显示，川、滇、湘、黔、渝5个省区市通过广西所属口岸进出口的货物货值年均增幅逾30%。”《桂海论丛》杂志副主编、研究员凌经球说。
凌经球认为，地处中国-东盟前沿的广西和云南两省区，在大开发中加强与东盟合作是一个正确思路，东盟已连续13年成为广西最大贸易伙伴就是这一思路的结果。
2013年广西对东盟进出口159.1亿美元，同比增长32.1%，占同期广西外贸进出口总值的48.4%。进出口总值和出口额分别位列我国各省区市对东盟贸易第八位和第六位。广西对越南进出口占比为79.8%；对马来西亚、新加坡进出口实现倍增。而同期云南省与东盟贸易实现进出口总额109亿美元，较上年大幅增长，占全省外贸总额的比重达42%。
“目前，广西与东盟各国在各领域建立的合作交流不断深化，广西已与30个国家缔结了69对友城关系，数量位居全国第十，西部省区市第一。”广西市场经济研究会秘书长、自治区党校教授赵禹骅说。
构建西部沿边地区对外开放新格局
专家认为，扩大对外开放是西部大开发的重要举措，也是西部进一步发展的重要标志。应把扩大对外开放，积极参与国际国内产业分工与合作，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局作为西部地区大开发的重点加以推进。
“要发挥内蒙古内引外联的枢纽作用，深化内蒙古与俄罗斯、蒙古国等国家经贸合作与技术交流，构建向北开放重要窗口。”赵禹骅说。
“以上海合作组织为平台，深化新疆与中亚、西亚及欧洲国家的合作，加快与内地及周边国家物流大通道建设，使新疆成为向西开放门户。”自治区发改委经济信息中心高级经济师蓝波说。
“充分发挥广西与东盟国家海陆相连的地缘优势，抓住中国-东盟自由贸易区建设推进的契机，建设更加完善的与东盟合作的平台，增强参与国际经济合作和竞争能力，推动广西成为中国-东盟合作高地。”凌经球说。
广西行政学院罗继红教授提出，要深化大湄公河次区域合作，加强云南与东南亚、南亚、印度洋沿岸国家合作，开辟西南新的出海战略通道。与此同时，加快建设新疆喀什、霍尔果斯经济开发区，广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区；支持广西龙州、靖西，云南勐腊、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，内蒙古策克、甘其毛都等边境城镇口岸设施和市政基础设施建设，建设边民互市贸易区、出口产品加工区等。通过这些措施，推动形成西部地区沿边对外开放新格局。
西部进一步发展需要加强制度创新
据调查，当前西部地区区域合作存在合作方式单一、合作主体单一、内容单一等问题。合作的内容仅限于低层次的项目，商品市场、生产要素市场等高层次的合作不多见。同时，合作机制不健全，尤其是缺乏规范化的横向合作机制，不利于西部地区发挥各自优势及形成合理的区域分工，更不利于形成西部区域的共同市场，也难以形成西部地区的发展合力。
“在新的起点上深入实施新一轮西部大开发战略，必须加大制度创新的力度，以制度和体制机制的创新为突破口，使西部地区优先发展的战略定位落到实处，把新一轮西部大开发提高到新水平。”蓝波说。他认为，首先是创新区域合作组织体系。西部大开发是涵盖我国12个省区市范围的区域开发，涉及12省际政府的利益主体，存在着省际之间发展的不平衡和不协调问题。因此，加强省际之间的合作既是实现西部地区优先发展的重要途径，又是建立区域合理分工格局、推进国家主体功能区形成的重要手段。
专家认为，在经济全球化和区域经济一体化趋势增强的背景下推动西部大开发，一个重要的前提就是要打破行政区划的刚性约束，确立区域公共治理的新思维，通过加大区域公共治理力度，增强区域公共治理的协同性，最大限度地将区域外部性问题内部化。其主要目标是，以统筹协调跨区域重大项目建设为抓手，联合构建区域共享的基础设施，以消除市场壁垒，促进生产要素的自由流动为中心，共同打造区域统一大市场。
“同时，要推动企业和民间组织的合作。随着区域经济的发展和市场化改革的不断深入，民间组织在区域合作中越来越发挥出其重要的作用，在推动西部地区区域合作中也必须高度重视发挥民间组织的重要作用。因此，支持西部地区建立经济类民间组织，有效整合各种社会资源。”罗继红认为，要不断拓展区域合作空间和合作内容。要在互惠互利、共同发展的前提下，把基础设施建设、产业分工协作、商贸服务融合、生态环境保护、市场环境建设、旅游业互动发展以及劳务合作、科技教育交流合作等方面的合作不断引向深入。同时还要将合作内容向其他领域推进，如开展维护国家安全、社会稳定以及公共医疗卫生、疾病防治等领域的合作等。并要大胆创新各种合作形式，如可以借鉴广西与广东的合作经验，在西部各相邻省区之间创办各种形式的合作试验区，以合作形式的创新推动西部区域合作取得实质性进展。
培育壮大西部地区货币市场
专家认为，培育壮大西部地区市场，是西部地区进一步开放发展的重要问题。“当务之急是培育壮大西部地区货币市场。”凌经球说。
凌经球介绍，培育壮大西部地区货币市场，包括加强西部地区金融机构间同业拆借市场建设，为西部地区各类金融机构提供短期资金余缺调剂，积极培育西部地区票据市场，包括区域内的票据发行、票据承兑和票据交易市场等，通过这些措施促进西部地区商业信用发展，实现西部地区信用形式多元化等。
赵禹骅认为，尝试建立人民币跨境结算市场也是发展西部地区货币市场一个重要方面。要充分发挥广西面向东盟、连接东西、沟通南北的地缘优势，在南宁市开展东盟国家货币区域银行间挂牌交易试点，为中国与东盟各类市场主体提供汇率形成、配置外汇资源和管理汇率风险的基础平台。提升人民币结算效率，减少汇兑成本，促进各经济主体使用人民币结算，以东盟地区为起点，使人民币在境外逐步担当流通手段、支付手段、储藏手段和价值尺度。